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边肖小费 2016年12月23日，我国第一个个人信用体系建设文件《关于加强个人信用体系建设的指导意见》发布，提出在重点领域建立个人信用记录，包括公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医生、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计师、房地产经纪人、认证人员、金融从业人员、导游等职业。《指导意见》出台半年来，各地各行业在加强上述14类重点群体诚信建设和诚信记录方面有哪些新趋势、新举措？近日，《中国信用》杂志微信官方账号特别刊发“加快重点群体信用记录建设”系列报道， 逐一展示了14个重点群体的信用建设进展和发展趋势，敬请关注。 基于信任，让资产评估建立价值平衡 ——强化评估师关于推进重点群体信用记录建设的文章。 近日，中国证监会开出的一张罚单揭开了三年前的一桩旧案。上市公司宝李倩通过了9项虚假协议，使重组资产的评估值增加了2.7亿元。根据中国证监会的事先处罚通知，2.74亿元的虚增金额导致仲达股份支付了1.29亿股的对价。 对此，上海律师事务所律师孙认为，“评估机构是否需要承担责任还有待进一步调查。评估机构是否明知协议虚假，评估机构是否对相关协议和交易方尽到适当的审查义务，都是影响评估机构承担责任的重要因素。” 显然，参与这种评估的中介机构很难摆脱。根据中国证券监督管理委员会的披露，包李倩仅通过几份虚假协议就获得了数亿股市值，违法成本实在太低。这不仅严重损害了中小股东的利益，也破坏了资本市场的公平竞争秩序。 随着社会主义市场经济的发展，各种经济活动和行为日益复杂。在资产和产权交易等经济活动中，需要聘请独立的第三方对资产和权利的价值发表专业意见，从而为资产交易等经济活动提供价值尺度。评估是为资本市场、资本运作、资产管理和价值管理提供市值标尺的专业工具。其独立性、客观性和专业性形成了市场经济所需要的公平性和信用经济、信用合作社所需要的社会公信力。 财政部部长助理徐洪才曾指出，要积极推进改革创新，推动资产评估行业转型升级。各级评价协会 合法护送 为市场公平交易提供保障 “评估专业人员应当履行下列义务: (一)诚实守信，依法独立、客观、公正地从事业务；(2)遵守评价准则，履行调查职责，独立分析判断，勤勉谨慎从事业务；(三)完成规定的继续教育并保持和提高专业能力；(四)检查和核实评估活动中使用的有关文件、证件和资料的真实性、准确性和完整性……”2016年12月1日生效的《中华人民共和国资产评估法》(以下简称《资产评估法》)将诚信作为评估人员的首要义务。资产评估法的正式实施，意味着我国资产评估行业有了自己的行业基本法， 而中国市场交易中的价值公平保障最终由法律来保障。 在去年举行的新闻发布会上，财政经济委员会票据办公室主任龚回答说，资产评估是促进公平合理资产交易的市场中介服务。《资产评估法》的颁布是完善市场经济体制的需要，是维护我国基本经济制度的需要，是规范评估执业行为的需要。 北京大学法学院教授刘剑文告诉《中国信用》杂志记者，《资产评估法》保护资产评估中委托人和受托人双方的权利和义务。例如，第18条和第19条保证了评估机构有权拒绝履行合同，并有权鉴于委托人干扰评估结果而终止合同，而在第4章评估程序和第7章法律责任等方面，，详细规定了受托人的信用评估义务。 “《资产评估法》是保护资源价值、维护市场公平、规范资本运作的国家法律。”中同城资产评估有限公司董事长刘一针见血。刘认为，市场经济需要对价值做出合理的判断，而价值判断需要依靠科学的评价。特别是在我国大力推进混合所有制经济发展的过程中，评估要为各类产权交易提供一个公允的价值尺度，这是实现公平产权交易的重要环节。 记者注意到，根据《资产评估法》第三十六条，评估行业协会将履行以下职责，包括:制定会员自律管理办法，对会员实施自律管理；根据基本评价准则，制定评价执业准则和职业道德准则；组织开展会员继续教育；建立会员信用档案，将会员遵守法律、行政法规和评价标准的情况记入信用档案，并向社会公开；检查会员建立风险防范机制的情况；受理对会员的投诉和举报，受理会员的投诉，调解会员执业纠纷；规范会员的职业行为，定期检查会员出具的评价报告，按照章程对会员进行奖惩， 并将奖惩情况及时报告相关评价管理部门。 中国资产评估协会秘书长张郭纯认为，对于整个行业来说，资产评估法最重要的意义是明确评估过程中各方的法律责任，为维护国家和公共利益提供法律保障。 一种带路的方式 “立体监管网”方向明确 5月15日，财政部发布《资产评估行业金融监督管理办法》（以下简称《办法》），并于6月1日起施行。张表示，《办法》的出台充分体现了简政放权、加强监管、改善服务的改革精神，进一步完善了法律体系，全面构建了资产评估行业监督管理体系。 近年来，资产评估行业的法制建设不断加快。去年资产评估法的颁布被认为是行业依法执业的法律依据，陆续出台的行业标准被认为是行业高质量执业的具体规范。《办法》的出台，弥补了行业法律制度中执业监督管理的重要内容，是行业高质量执业的重要制度保障。 《办法》明确了财政部门的监管范围，即资产评估机构及其专业人员对单项资产、资产组合、企业价值、财务权益、资产损失或其他经济权益进行评估和估算，并出具资产评估报告的专业服务行为，由财政部门实施监督管理。其中，资产评估专业人员包括资产评估师（含珠宝评估专业）和其他具有资产评估专业知识和实践经验的资产评估从业人员。从事《办法》规定的资产评估业务的其他专业评估人员也应当接受财政部门的监管。 “总的来说，《办法》对提高资产评估行业行政管理水平、促进资产评估行业健康发展具有重要意义。”财政部有关负责人表示，根据资产评估法和国务院有关文件规定，目前我国评估行业包括六个专业领域，分别由财政、国土资源、住房和城乡建设、商务和保险监督管理等五个部门监督管理。其中，财政部门监管的资产评估领域具有综合性特点，必须明确《办法》的适用范围:一是将《办法》名称确定为资产评估行业财政监督管理办法， 便于明确各部门的职责。二是限定监管业务范围，即资产评估机构及其资产评估专业人员对单项资产、资产组合、企业价值、财务权益、资产损失或其他经济权益进行评估和估算，出具资产评估报告，财政部门对资产评估行业进行监督管理。 值得注意的是，财政部门对资产评估行业的监督管理实行行政监管、行业自律和机构自我管理相结合的原则。“这是资产评估行业三位一体的管理模式。“北京中企华资产评估有限公司副总裁阮永华表示，阮永华说，这样既赋予了资产评估机构自主经营的权利和职能，又强调了资产评估机构自主经营的责任和义务。 中国人民大学政策科学研究中心主任余铭轩表示，在建立和完善政府与协会共享监管资源和监管信息的制度方面，《办法》特别注重资产评估专业领域与其他评估领域的金融监督管理协调，这将在一定程度上解决行业多头监管的问题，有助于促进资产评估行业协调规范发展。 一系列行动 为建立行业信誉奠定基础 2016年10月，山东省资产评估协会发布了《关于2016年资产评估行业检查问题处理情况的通报》，对检查中发现诸多问题的9家资产评估机构进行了处罚。其中，济南天则资产评估事务所（普通合伙）、青岛大明资产评估事务所（普通合伙）、潍坊长信资产评估事务所（普通合伙）、泰安阳光资产评估事务所、泰安天成资产评估事务所（普通合伙）、莱芜金沙资产评估事务所（普通合伙）等6家资产评估机构被给予“业内通报批评”的行业处罚，济南2家、潍坊1家资产评估机构共被给予3次资产评估处罚。 同时，对不符合任职要求的济南科恒资产评估事务所、济南东洲资产评估有限公司、潍坊三益资产评估土地房地产评估有限公司将移交省财政厅进行行政处理。上述9家受到行业纪律处分的资产评估机构被责令在三个月内整改，整改报告将在整改期满后报送协会，协会将组织人员进行复查。惩戒结果将记入行业诚信档案。 近年来，各地采取有力措施加强行业监管，狠抓行业诚信建设，防止恶性降价竞争，认真做好投诉举报受理工作，对维护行业市场竞争秩序、净化行业执业环境、提高执业质量和行业公信力发挥了积极作用。 例如，宁夏制定了《行业业务报告防伪备案管理办法》；湖南实行商务招标和预录入报告备案制度，及时与招标单位积极沟通协调；新疆严控商家防伪备案，采用专家评审、网站公告等方式管理评价报告；山西临汾、大同、朔州、忻州制定行业诚信公约并成立行业自律委员会，厦门出台行业诚信建设纲要和资产评估师宣誓办法，浙江、江西、青海等地组织资产评估师进行诚信宣誓，甘肃推进诚信证书网上自助打印。广西加强与土地协会和房协的沟通与合作， 联合印发《关于指导评估机构规范业务合作意见的通知》，研究起草《广西资产、房地产、土地评估行业收费管理办法》。江苏发布《关于进一步规范资产评估机构以招标方式承接业务的通知》，规范资产评估机构以招标方式承接业务；四川资产评估业务成本研究为指导评估机构合理报价、指导委托方科学确定评估服务采购价格提供参考。 诚信是评价行业发展的基石，更应该是评价人的灵魂。在市场经济不断发展和完善的过程中，资产评估将发挥越来越重要的作用。随着社会信用体系的不断发展，行业信用评价必将在支持企业改革、促进资本市场发展、维护市场秩序、引导资源合理配置、防范金融风险、维护公共利益和促进现代政府建设、树立良好的社会公信力等方面发挥重要作用。 （《中国信用》杂志记者何玲） 中国信贷 边肖有话要说 感谢您关注中诚信，与我们一起见证社会信用体系建设的新趋势、新进展、新局面。微信官方账号自运营以来收到了很多用户的支持和建议，给了我们很大的帮助。在此，《中国信用》编辑部向大家表示诚挚的感谢。您的支持是我们不断前进的动力！ 为了更好地为您提供信息服务，针对您在此期间提出的问题和建议，我们对部分问题进行了统一解答和说明，主要如下: 如何关注微信官方账号 扫描右上方二维码关注“中诚信”，或者点击屏幕右上角选择查看公众账号，点击关注，也可以找到微信微信官方账号“中诚信”加入我们。 如果您喜欢我们的内容，欢迎发送到朋友或朋友圈。 如何贡献并与边肖互动 欢迎您提供稿件来源的报道和线索，或者向杂志社提出宝贵建议。您可以在微信后台与边肖互动，也可以通过编辑部邮箱联系我们:Chinacredit1@163.com。 如何订阅杂志 请咨询010-56805037或010-56805193。 如何转载文章 (编辑/监制韩干、读何玲)